党风廉政建设是国有企业实现高质量发展的政治保证，企业党组织担负党风廉政建设主体责任，纪检机构承担监督责任，通过实施监督机制、开展监督检查、强化纪律宣导等方式，预防不正之风和腐败问题发生，营造公平、公正、透明的经营环境。

国有企业作为国民经济的重要支柱，长期深耕能源、金融、交通等重点领域，肩负着盘活国家资源和资产的重任，伴随着项目众多、资金密集、资源富集等特点，使得招投标、投资采购、招租招商等环节容易滋生腐败。因此，国企的党风廉政建设不仅关系到企业的良性发展，而且关系到国家的长远利益。

党风廉政建设的现存问题

当前，国企党风廉政建设存在一些薄弱环节和深层次矛盾。部分企业在责任落实、教育模式、文化浸润上尚未形成合力，导致压力传导层层递减、学习教育浮于表面、价值引领相对缺失，监督治理效能有待提升。

责任传导衰减，监督效能弱化。国企现行监督体系存在“高位截瘫”现象。据中央纪委国家监委披露，国企腐败问题高发于下属二、三级企业，监督责任压力传导呈现“边际递减”效应，上级纪委对基层监督陷入“鞭长莫及”的困境。以纪检业务中最常见的监督检查为例，监督检查的触角向下延伸勘探的深度较浅，检查不够全面、精准，检查发现的问题也较为浅层，整改措施较为单一，整改成果运用不够充分。

责任传导衰减必然导致监督效能弱化，部门协调不充分则是主要原因。国企纪检机构与生产经营部门、法务合规部门、组织人事部门之间尚未搭建起行之有效的监督和惩处体系，内部监督与检查往往禁锢在“提供资料、检查资料、反馈问题、整改落实”链条之上，部门间“键对键”的沟通居多，面对面、点对点的协调偏少。实际工作中，部门间的协作多停留于一事一议的临时联动，部门间左右协同效率还有待提升。各级企业的上下贯通质效不高，缺乏常态化、制度化的信息共享与协作机制，制约了监督合力的发挥。

仰赖会议学习，形式单调割裂。在日常工作中，会议作为党风廉政建设工作部署的主要形式，是传达文件精神、贯彻组织意图最直接的方式。但一味地仰赖会议学习，党员干部就会拘泥于灌输式的学习模式，缺乏主动的研讨交流以及会议之外的深学细悟，学习成效便会大打折扣。此外，国企党风廉政工作在文件传达与学习交流过程中，呈现出了“两多两少”特征。

其一，文件传达次数多，典型案例剖析少。党风廉政建设具体工作的部署往往起始于一份通知，归结于一份报告，导致“以文件落实文件，以报告贯彻通知”的情况屡见不鲜。在实际工作中，上级纪委发布工作通知后，下属企业纪检机构往往尚未充分理解文件精神便匆匆层层发文，跳过了内化吸收的环节，割裂了部署与落实的内在联系。与此同时，在理解文件精神过程中，鲜活、典型案例的剖析较少，党员干部多囿于文件内容的机械传达，导致理论对岗位工作的指导价值有限。

其二，理论灌输内容多，业务场景结合少。全面从严治党体系理论内涵丰富深邃，但务虚内容多。党员干部若不结合业务场景加以理解，就会觉得它晦涩难懂。在日常学习过程中，党员干部错把简要摘抄的学习笔记当作学习成果，停留在“本子上有记录”，而非“脑子里有思考”，找不到理论知识与业务场景之间的结合点，难以在学习过程中把自己摆进去、把工作职责摆进去，不知所云、学完就忘，学以致用更是遥不可及。

党员干部长期处于这种“纸面学习”主导下的会议传达环境，便会出现诸如典型案例剖析“隔空喊话”，未能触及业务深处的风险与痛点，以案促改促治浮于表面，学习教育主题与企业生产经营实际脱节等问题，国企纪检机构难以结合行业特性开展情景化教育，割裂了部署与落实，使得理论学习难以入心入脑、学习成效难以转化落地。

廉洁文化僵化，价值内核空洞。廉洁文化建设作为国企党风廉政建设的重要板块，但传统说教难以引发新时代员工的思想共鸣，尚未“活化”的廉洁文化也难以转化为干部职工防范风险、抵御腐败的行动自觉。

其一，教育内容碎片化、形式单一化。引导和警示的手段过度依赖学习材料和观看视频的“单向灌输”，每期内容之间缺乏连贯性与内生特色，主题零散且“不接地气”，甚至“东一榔头西一棒槌”，导致教育成效梯度拔升不显著，容易陷入形式主义的说教窠臼。

其二，教育对象“一刀切”现象突出。国企纪检机构的监督教育对象涵盖党员领导干部、非党员领导干部及普通群众职工，不同群体的职责范围和岗位风险差异显著，但是当前教育警示活动的对象未分层分类，内容几乎同质，未能根据不同群体的层级职权、岗位性质等因素选取针对性的内容，有的放矢地防范岗位风险隐患。

其三，廉洁文化阵地“建用脱节”。企业耗资打造的廉洁教育基地与文化阵地，因缺乏特色文化内核支撑，普遍存在主题、设计、内容模板化问题，与企业经营实际契合度不高，导致阵地利用率低、参观人次有限。这种“有基地无文化、有阵地无内核”的现状折射出价值引领的缺位。

党风廉政建设的创优路径

蹄疾步稳、纵深推进国企党风廉政建设和反腐败斗争，关键在于打通责任传导的“中梗阻”、根治纪检业务的“两张皮”，核心在于推动监督与经营的深度融合，实现“监督创效”。

贯通协同，构建闭环式责任传导机制。国企党风廉政建设要想破解监督责任传导逐级衰减的问题，应探索建立“明责、督责、问责”的全链条责任传导体系，形成上下贯通、层层压实、环环相扣的管理闭环。

一是通过制定《党风廉政建设责任清单》。要明确企业党委主体责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”的量化指标。党委肩负起统筹谋划、组织部署等方面的主体责任；纪委聚焦监督执纪问责主业，履行好专责监督职责，确保各项责任可执行、可考核、可追溯，做到事前明责。

二是构建闭环式责任传导机制。关键是使约束性指标与绩效考核挂钩传导压力，将抽象的履职责任转化为具象的内生动力。例如，建立并推行“责任传达指数”考评模型，将核心廉洁从业指标纳入员工绩效考核，以约束性绩效压力倒逼责任传导提质，做到事中督责。

三是及时发现业务工作中的苗头性、倾向性问题。要运用监督执纪的“四种形态”，经常性开展谈话提醒、批评教育，确保在不挫伤职工工作积极性的前提下问责到人，做到早提醒、早纠正，既体现监督执纪的力度，又把握关心关爱的温度，做实事后问责。

针对目前各个部门、各级企业之间监督合力凝聚不够密切的问题，应贯通协同凝聚监督合力。例如，通过监督联席会议提升信息沟通会商、审计成果共享等协同联动机制，有利于更好地发现问题、督促整改、推动治理，提高各部门成员对党风廉政建设的参与度和重视程度。

纪业联动，推动纪检与业务深融互促。国企党风廉政建设不是空中楼阁，而是植根于业务经营的实践土壤，并成为规范业务工作高质量发展的方法论。破解纪检工作与业务发展“两张皮”的问题，纵深推进党风廉政建设与业务工作“深融互嵌互促”，实现“监督+服务”双轮驱动，同步开展业务指导和纪律监督，纪检部门施行“监督创效”实践，将廉洁合规审查延伸至业务末端。

监督检查是纪检监督职能嵌入业务链条最直接的手段。通过精准发现问题、督促整改落实等流程，为实现精准监督、靶向施治提供了重要基础，有效推动了“纪业”协同贯通、同向发力、同频共振。依托“嵌入式”监督体制，创新“业务链+监督链”双链融合模式，将廉洁条款嵌入供应商合作协议和项目合同，通过数字化采购管理平台对合同履约全过程进行动态监控与风险预警。

为推动风险隐患闭环管理，可以试行“廉洁生产力”评价体系，将作风建设成效量化为管理效能的约束性指标，形成“业务出题、纪检破题、发展答题”的良性循环。同时构建“廉洁生态圈”，联合产业链上下游企业组建廉洁同盟、签订《阳光合作协议》，明确监督渠道与黑名单制度，将廉洁要求嵌入合同履行全过程，使廉洁基因融入合同履行全流程，以发现并纠治廉洁风险为抓手助推企业提质增效。

紧扣内核，以靶向触达与多维传播赋能廉洁文化。企业廉洁文化内核的夯实可以找准特色廉洁文化品牌塑造这一抓手，从上级指示要求和所处行业特性入手，在公司的经营业务、历史沿革、企业文化等方面深挖亮点，进而提炼特色廉洁文化品牌元素，并以品牌赋能提振职工干净干事创业的精气神。

在廉洁警示教育方面，要在对象上分层级。对于国企中高层领导干部，他们对企业的“三重一大”事项具有审议和决策权，重在警示其依法依规依纪履职。对于普通群众职工，尤其是涉及招投标、财务资金等关键岗位的员工，工作中经常接触管理服务对象，负责经办资金密集的项目，岗位潜藏的廉洁风险容易滋生蔓延，重在开展预防式提醒教育。

在廉洁文化建设方面，要在方式上多样化。国企廉洁文化建设内容要紧扣品牌内核，据此在年初规划年度教育目标，制定年度教育计划，穿透式落实到每月每期的学习任务中。与此同时，形式服务于内容，善用常用海报、宣传册、短视频等形式，能在一定程度上丰富学习教育载体，赋能党风廉政建设。

在廉洁品牌宣传方面，要在渠道上多维度。利用现有传播渠道，用好企业官网、公众号、OA系统等工具，开设党风廉政建设、警示教育等专栏，转载、发布正面典型和警示教育案例，盘活内部信息流动渠道。同时，要积极拓宽潜在传播渠道，在展板、企业墙等公共空间上做文章，打造主题廉洁文化阵地。要敢于走出“舒适圈”，在抖音、快手等受众注意力集中的头部短视频平台开通账号，在互联网平台上传播企业廉洁文化建设成果。

抓党风廉政就是抓发展，查处问题并非目的，推动发展才是关键。国企应以此为遵循，形成集“教育、监督、惩处、整改”为一体的闭环体系，坚持预防为先、教育为主，从源头降低经营廉洁风险隐患，降低违纪违法问题发生概率，以高质量监督为企业高质量发展清障护航。

（来源：《国企》杂志3月下半月刊，作者单位：广州交投实业有限公司）