政府信息公开

关于印发《西藏自治区A级旅游景区评定管理办法（试行）》的通知

自治区文物局，各地市文旅局，自治区旅游景区协会：

为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《西藏自治区旅游条例》《旅游景区质量等级管理办法》和《旅游景区质量等级划分》（GB/T17775-2024）等有关法律法规和国家标准，进一步规范西藏自治区A级旅游景区评定管理，推进旅游景区高质量发展，我厅制定了《西藏自治区A级旅游景区评定管理办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

特此通知。

西藏自治区文化和旅游厅

2025年11月3日

西藏自治区A级旅游景区评定管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范西藏自治区A级旅游景区评定管理，推进旅游景区高质量发展，依据《中华人民共和国旅游法》《西藏自治区旅游条例》《旅游景区质量等级管理办法》和GB/T17775-2024 《旅游景区质量等级划分》国家标准及其评分细则等法律法规和规范性文件，结合西藏自治区文化旅游业发展实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的旅游景区，是指以旅游资源为依托，具有明确的空间边界、必要的旅游服务设施和统一管理机构，以提供游览服务为主要功能的场所或区域。

第三条 西藏自治区A级旅游景区质量等级管理工作，遵循自愿申报、分级评定、动态监管、生态优先、绿色发展的原则。

第四条 文化和旅游部授权西藏自治区文化和旅游厅，负责全区4A级及以下旅游景区评定、复核及相关管理工作，做好5A级旅游景区推荐工作。西藏自治区文化和旅游厅授权各地（市）文化和旅游局，负责本行政区域内3A级及以下旅游景区评定、复核及相关管理工作，做好4A级旅游景区推荐工作。

第二章 申报与评定

第五条 申报A级旅游景区质量等级，应当具备下列基本条件：

（一）深入挖掘、充分展示中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。

（二）以自然、历史文化或者其他旅游资源为基础，有明确的空间边界、必要的旅游服务设施和统一的管理机构，以提供游览服务为主要功能。商贸场所、城市公共服务场所等不以游览服务为主要功能的场所申报A级旅游景区的，原则上不予受理。

（三）土地利用和项目建设无违法违规行为，运营管理符合安全、消防、卫生、防疫、环境保护、文物保护、劳动合同等法律法规要求。

（四）遵循可持续发展原则，建设和运营符合绿色低碳发展导向，引导游客文明旅游和绿色消费，近3年未发生重大生态环境破坏事件。

（五）公共服务设施配套完善，海拔3000米以上旅游景区须有完备的供氧设施和医疗急救服务。

（六）符合经过安全风险评估等景区开放条件且正式开放运营1年以上，制定旅游安全制度和应急预案并定期演练，公布景区最大承载量并执行承载量管理规定。近3年未发生重大旅游安全责任事故、重大旅游市场失信行为与重大负面舆情。

（七）对2个以上A级旅游景区联合申报质量等级的，各旅游景区均应当符合前款规定的要求，且相互之间关联紧密，交通连接方便快捷，经营管理、形象标识、服务标准统一。非物理（地理）相连景点原则上不得联合申报质量等级。

（八）法律法规规定的其他相关条件。

第六条 申报5A级旅游景区须取得 4A 级质量等级三年以上，按照资料审核、旅游资源价值评价、现场检查、社会公示、发布公告等程序组织。申报景区通过旅游资源价值评价后，纳入文化和旅游部5A级旅游景区创建名单，在不低于1年的创建期内，对照5A级旅游景区标准抓好景区质量提升，达标后逐级申请文化和旅游部现场检查。现场检查通过后，文化和旅游部予以社会公告成为5A级旅游景区。

第七条 西藏自治区4A级旅游景区质量等级评定，按照以下5个阶段组织实施：

（一）自检与初评。申报主体对照《旅游景区质量等级划分》及评定细则进行自检，认为景观质量达到4A级旅游景区标准要求，向地（市）文化和旅游局提交申报材料，提请初评。地（市）文化和旅游局组织初评，将通过初评的景区申报材料及推荐意见报自治区文化和旅游厅。申报材料应包括下列内容：

1.旅游景区质量等级申请评定报告书；

2.旅游景区基本信息和经营信息；

3.自评报告及相关说明材料；

4.旅游景区已具有项目立项、环境影响评价、安全风险评估、特种设备检验、消防、卫生许可等开放合法性的行业主管部门证明；

5.旅游景区所依托的资源、涉及游览服务的重要资产不存在权属争议的承诺书；

6.旅游景区创建视频；

7.其他有关资料。

（二）旅游资源价值评价。自治区文化和旅游厅对推荐景区进行资料审核，对通过审核的景区，采取会议审查或实地检查方式组织旅游资源价值评价，并通报评价结果。通过旅游资源价值评价的景区，列入自治区4A级旅游景区创建名单。未通过旅游资源价值评价的景区，1年后方可重新申请旅游资源价值评价。

（三）落实创建任务。列入4A级旅游景区创建名单的景区，须成立创建领导小组、制定《创建工作方案》，由地（市）文化和旅游局审定后，报自治区文化和旅游厅备案。各创建单位按照《创建工作方案》开展整改提升工作。自治区文化和旅游厅根据景区创建工作进展和实际需求，适时选派专家对创建单位进行实地调研指导。

（四）现场检查。创建任务完成后，由旅游景区所在县级文旅部门提出申请，地（市）文化和旅游局进行初步检查验收，并提交检查验收报告和相关评定材料（旅游景区旅游设施与服务质量评分材料）。自治区文化和旅游厅采取明查或暗访方式，组织对旅游景区的设施、服务质量和环境质量等情况进行现场检查。未通过现场检查的，景区根据评定意见开展整改，原则上1年后方可再次申请现场检查。旅游景区2次未通过现场检查的，或旅游资源价值评价通过后3年内未申请验收的，应当重新履行申报程序。

（五）公示公告。对通过现场检查的旅游景区，在官网上对外进行7个工作日的公示，公示期满，无异议或经核实异议不成立的，由自治区文化和旅游厅发布公告，报文化和旅游部资源开发司备案并申请颁发证书和标牌。

第八条 申报4A级及以上旅游景区，在通过旅游资源价值评价后，须编制景区总体规划或控制性详细规划，开展环境影响评价。申报5A级旅游景区，相关规划原则上由自治区文化和旅游厅组织评审；申报4A级旅游景区，相关规划原则上由地（市）文化和旅游局组织评审。

第九条 3A级及以下旅游景区评定，可参照4A级旅游景区评定程序执行。新评定的3A级及以下旅游景区，应在评定程序完成之日起30日内向西藏自治区文化和旅游厅备案。

第十条 A级旅游景区质量等级的标牌和证书由文化和旅游部统一制作，5A级旅游景区由文化和旅游部颁发，4A级旅游景区由西藏自治区文化和旅游厅颁发，3A级及以下景区由各地（市）文化和旅游局颁发。

第十一条 A级旅游景区评定坚持优中选优、量力而行，坚持成熟一家、创评一家，防止和杜绝重评轻建、边评边建、先评后建等不良倾向，切实提高创建质量和效益。

第三章 运营与管理

第十二条 A级旅游景区实行属地管理，所在县（市、区）文旅部门应会同有关部门加强景区安全管理，落实景区管理（运营）机构主要负责人的主体责任，构建职责清晰、齐抓共管、运行顺畅的管理机制。

第十三条 A级旅游景区应常态开展平安景区建设，严格落实安全管理各项制度，加强重要节日、重大活动、高风险旅游项目的安全管理；严格落实意识形态责任制，在景区规划、建设、管理、宣传、讲解服务等各个环节加强意识形态审查把关。A级旅游景区发生重大安全事故或意识形态问题的，自治区文化和旅游厅将约谈属地文旅部门、景区相关负责同志。

第十四条 A级旅游景区（寺庙类景区除外）应逐步推进所有权、管理权、经营权分置改革，探索“管委会+公司”模式，吸纳多种投资主体参与开发，延伸产业链条，发展多种业态，推动“门票经济”向“产业经济”转型。

第十五条 A级旅游景区要深化文旅融合，挖掘西藏优秀传统文化内涵，推进“演艺进景区”“非遗进景区”“文创产品进景区”等工作，强化文化利用，增强文化体现，多维度展示旅游景区文化价值。有条件的3A级及以上旅游景区（寺庙类景区除外），可依托属地文艺团体常态开展文艺演出（旅游演艺）。

第十六条 A级旅游景区开发建设项目应符合相关规划要求，取得相关主管部门的批复，严格杜绝未批先建、未评估先运营。

第十七条 A级旅游景区因季节、改造等原因歇业的，应当及时公布歇业信息，并提前7天逐级上报评定部门备案。

第十八条 A级旅游景区（含创建）因发展所需，确需调整边界，变更名称、管理机构的，应根据评定管理权限向相应的文化和旅游行政部门备案；4A级及以下旅游景区调整边界涉及核心旅游资源的，或者调整面积超过30％的，需报请有评定管理权限的文化和旅游行政部门，按照《旅游景区质量等级划分》国家标准及细则进行现场检查，检查通过的予以调整。

第十九条 A级旅游景区应按时报送旅游景区各项相关统计数据和信息，及时填报《全国A级旅游景区管理系统》，确保数据的真实性、权威性和准确性。

第二十条 A级旅游景区应严守生态环保红线，景区各类设施建设必须符合生态环保要求，最大限度保证景区生态环境的原始风貌，实现生态保护与景区建设有机统一。

第二十一条 涉文物的A级旅游景区，应把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全管理规定，防止建设性破坏和过度商业化。

第二十二条 A级旅游景区应做好民族团结工作，挖掘讲好各民族交往交流交融故事，创建民族团结进步模范景区，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。

第二十三条 A级旅游景区应严格执行国家法律法规和价格政策的规定，自觉规范价格行为，对残疾人、军人、烈士遗属等群体应按规定提供门票减免等优惠政策。

第四章 评价与监督

第二十四条 自治区文化和旅游厅每年开展1次4A级旅游景区年度复核与5年期满评定性复核，根据各地复核、投诉及舆情情况对部分3A级及以下旅游景区进行抽查复核，复核比例不低于15%。各地市文化和旅游局每年对3A级及以下旅游景区进行复核，复核比例不低于20%。

第二十五条 建立“优胜劣汰、有进有出”的动态管理机制，经监督检查和复核不达标的旅游景区，视情节给予通报批评、降低等级、取消等级处理，并以网上公告等形式告知社会公众。A级旅游景区受到通报批评处理的，应在6个月内完成整改，期满后报评定部门检查验收。通过验收的，下达整改合格通告；未通过验收的，由评定部门给予降低或取消等级处理。

第二十六条 降低等级处理原则上每次只降低1个等级，需要再降低的，由相应管理权限部门继续做出处理。受到降低等级处理的旅游景区，一年后方可重新申请恢复原等级；受到取消等级处理的旅游景区，两年内不得重新申报质量等级。受到取消或降低等级处理的旅游景区，由属地县级文化和旅游行政部门收回（更换）证书和标牌，清除景区内A级旅游景区标识；景区不得以原等级名义从事宣传和经营等活动。

第二十七条A级旅游景区有下列情形之一的，由评定部门给予通报批评处理，并要求限期整改：

（一）旅游服务与环境质量下降；

（二）意识形态管理松散或存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康内容；

（三）接待量超过主管部门核定的最大承载量；

（四）发生较大安全责任事故；

（五）游客投诉多且未及时有效处理；

（六）提供虚假信息或者未按时报送数据信息；

（七）擅自变更旅游景区名称或者范围；

（八）执行文化和旅游行政部门政策规定不力；

（九）景区复核未达标的；

（十）其他经评定部门确认的不良情形。

第二十八条 A级旅游景区有下列情形之一的，由评定部门给予降低等级处理；情节严重的，给予取消等级处理：

（一）偏离社会主义核心价值观导向；

（二）旅游服务与环境质量严重下降；

（三）景观质量退化与资源价值降低；

（四）资源和生态环境因人为原因遭到严重破坏；

（五）发生危害文化安全和反分裂斗争事件；

（六）发生意识形态问题和重大以上安全责任事故；

（七）处理重大投诉事件不力，发生严重不良社会舆情事件；

（八）申报评定过程中弄虚作假；

（九）景区复核严重不达标的；

（十）除因不可抗力影响或资源保护需要外，终止经营、丧失旅游功能或停业1年以上的；

（十一）其他经评定部门确认的不良情形。

第五章 附则

第二十九条 本办法由西藏自治区文化和旅游厅负责解释，自2025年12月1日起施行。《西藏自治区旅游景区质量等级管理实施细则》同时废止。