昌都按照“强工兴市、带动两翼、创建基地、融入东西、协调发展、夯实三基”的发展战略，围绕建设藏东高原特色农畜产品基地、建设“七大种植基地”，“五大养殖基地”总体部署要求，充分利用好政策优势、生态优势、资源优势，抓住重点、突出特色，因地制宜、科学安排，以标准化、规模化、产业化、现代化为方向，在保证耕地面积和粮食安全的前提下，积极调整优化农牧业结构，做大、做强、做优、做特重点特色农牧业产业，提升特色农牧业产业发展的质量和水平，取得了良好的经济和社会效益。

　　一、产业发展基本情况

　　为充分挖掘资源优势，打造一批档次高、规模大、专业性强的农牧业产业基地，建立“一个基地带动多个专业合作社”、“专业合作社联结千家万户”的产业经营模式。昌都集中精力、整合资源，把芒康葡萄酒系列产品、八宿荞麦酒系列产品、洛隆糌粑系列产品、类乌齐牦牛肉、绿色无公害蔬菜、康巴藏香猪、香鸡养殖、阿旺绵羊选育等重点产业作为当前和今后一个时期的重点，持续不断地加大投入，把重点农牧业产业做大、做强，形成规模。

　　(一)葡萄产业。

　　2013年来，昌都以葡萄种植基地为抓手，坚持走产业化发展路子，累计投入资金近1.4亿元(左贡县近1亿元、芒康县4000多万元)，先后实施“左贡县万亩葡萄基地一期工程”，平整土地7000多亩，开工建设左贡县中林卡十字卡水渠等配套基础设施，新建藏东珍宝酒业限公司厂房，建设芒康县葡萄基地3900亩。藏东珍宝酒业限公司今年加工生产葡萄酒预计将达到300吨，已生产7种高中低档葡萄酒系列产品。

　　(二)荞麦产业。

　　近年来，昌都不断加大宣传引导和扶持力度，逐年扩大荞麦种植面积，并依托八宿县产业园区累计投入资金3000万元(国家投资1500万元、企业自筹1500万元)，新建占地面积为23亩的荞麦加工厂，实现年加工荞麦80万斤，产品由单一型向多样型转变，现生产系列产品有荞麦酒、苦荞茶、荞麦枕头等多个品种。

　　(三)绿色无公害蔬菜生产。

　　2012年来，昌都累计投入资金2亿元(整合国家和自治区涉农资金14029万元、市特色产业发展专项资金6537万元)，以高效日光温室为主、简易温室大棚和露天蔬菜为辅，兼顾蔬菜基地水电基础设施配套和蔬菜恒温保鲜库项目建设。截至目前，以集中连片形式在11县(区)共建设高效日光温室2074座，全市蔬菜种植总面积达5.75万亩，基本形成以市区所在地、各县县城、县城所在地乡(镇)为中心，辐射周边乡(镇)，带动乡村的发展格局。共扶持发展壮大农牧民蔬菜专业合作组织20多家，通过实施蔬菜基地建设，进一步转变了群众思想观念，调动了农牧民参与蔬菜种植和销售的积极性。

　　(四)畜牧业特色产业。

　　实施以类乌齐牦牛为主的农畜产品加工基地与牦牛养殖项目，贡觉县等9县(区)为主的阿旺绵羊、牦牛奶牛养殖、康巴香猪、康巴鸡养殖项目，加大了饲草料、短期育肥基地等建设力度。一是安排特色产业资金1600万元(国家投资1200万元、类乌齐县配套400万元)，建设了类乌齐牦牛养殖与加工基地。二是2016年计划投资2500万元，引进神农集团在卡若区沙贡乡多伏村新建康巴香猪养殖场，建设扩繁基地一个，目前项目规划与设计工作、选址等工作已完成，正在做开工前准备。三是计划投资2600万元，引进康贡畜牧科技有限公司在经开区建设康巴香鸡中心繁育与养殖厂。采取“公司+基地+农户”的模式，由公司育苗后给周边农户每户分发50只进行饲养，再由公司回收，统一包装后上市销售。同时向各县(区)养殖户提供雏鸡。基地建设目前场地平整已完成，综合办公大楼预计7月底完工。四是以贡觉县莫洛镇、哈加乡、阿旺乡、拉妥乡、则巴乡5乡镇为主，建设贡觉县昌都阿旺绵羊产业带。投资776万元实施昌都阿旺绵羊产业工程牧草种植场建设项目;投资2288万元，实施昌都阿旺绵羊产业工程育肥场建设，新建育肥场一座。目前羊圈舍、饲料仓库等建设主体已完成，正在完善管理区及辅助工程基础部分。预计今年6月份开始入圈育肥，10月份出栏第一批阿旺绵羊4000只，今后年育肥将达0.8—1.2万只。

　　二、采取的主要措施(一)明确发展思路，突出工作重点。

　　昌都按照“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”和“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的特色农牧业产业发展思路，结合“做强五大优势加工(生产)产业，培育四大特色产业带，建设八大种植养殖基地”的特色农牧业产业区域布局，建设“七大种植基地”，“五大养殖基地”的发展目标，利用特色农牧业资源，优化资源配置，突出抓好绿色无公害蔬菜、芒康葡萄酒系列产品、八宿荞麦酒系列产品、洛隆糌粑系列产品、类乌齐牦牛肉系列产品，以基地建设带动特色农牧业产业的规模化生产，加大对农畜产品细、深、精加工，实现标准化、产业化、现代化发展。(二)强化组织领导，科学谋划安排。

　　2013年，昌都市政府及时成立了市培育和发展特色农牧业产业领导小组，由政府分管领导任组长，市发改、财政、科技、水利、农牧、林业、扶贫等相关单位主要负责人和11县(区)政府县(区)长为成员，负责指导协调、项目安排、督促检查、交流合作等具体事务;按照“整合项目、提前垫资实施、部门归口申报”的要求，建立培育和发展特色农牧业产业领导小组成员单位组成的项目会商工作机制，突出市委、市政府确定的重点特色农牧业产业项目，把当前工作任务和长远发展规划有机结合起来，科学谋划安排，共同研究讨论，共同审核把关，达成一致意见，发挥整体优势，避免了项目申报的随意性、盲目性，增强了实施项目的针对性、科学性，形成了统一组织领导、统筹安排项目、统一分配资金、统一申报口径的科学的工作机制，充分调动了各成员单位推进特色农牧业产业工作的积极性、主动性和创造性。

　　(三)整合项目资金，发挥综合效益。

　　昌都对国家、自治区、市、县涉及特色农牧业产业的项目资金，在不违反政策规定的前提下，坚持“做大、做强”的工作原则，把市委、市政府确定的重点特色农牧业产业项目做成一个整体项目来实施，能整合的项目资金全部进行整合，已到位的项目资金及时跟进配套，没有到位的项目资金主动汇报衔接争取，加强各成员单位之间的沟通联系，形成合力，整体推进，发挥项目资金的综合效益。同时，昌都今年计划成立昌都市农牧投资公司，做大做强农牧业产业投融资平台，提升投融资能力和资本运作水平，更好地抓住国家、自治区在土地、金融、招商引资等方面给予昌都优惠政策的机遇，促进和带动特色农牧业产业发展。

　　(四)完善蔬菜产业链条，健全服务体系。

　　一是为昌都市居民、社区、学校、各机关食堂、企业提供从周一至周日的“蔬菜直销市场”，实现蔬菜从“种植大棚”到群众家门口的供应体系，降低蔬菜销售成本，减轻市民负担，在卡若区建设“卡若区安全蔬菜销售直通车”项目。二是举办农牧民高效日光温室建设与蔬菜种植培训，努力培养一批新型的农牧民蔬菜种植能手，提高群众种植蔬菜积极性，培育城镇周边群众经济收入新途径，增加就业机会。通过培训，引导更多群众参与冬季蔬菜种植生产，缓解昌都城镇冬季蔬菜、新鲜蔬菜的供需矛盾，形成昌都新鲜蔬菜市场供应淡季不淡的蔬菜生产良性循环机制，逐步使昌都温室大棚冬季蔬菜生产向产业化方向发展。

　　(五)建立合作组织，促进专业化生产。

　　发挥好涉农部门贴近基层、贴近农牧民群众的优势，广泛调动农牧民参与发展特色农牧业产业的积极性、主动性，整合各类培训资源，采取“请进来、送出去，走出去、返回来”以及参观、学习、深造、交流、挂职、锻炼、输送、就业等多种办法，让农牧区广大青年学习种植养殖知识，掌握创业致富技能，鼓励农牧民在自愿、平等、互利的基础上，探索建立“公司+基地+农户”、“基地+专合组织+市场”等合作机制和利益联结机制，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的模式。

　　(六)突出优势资源，打造特色化品牌。

　　昌都积极将加强特色农牧业品牌创建作为增强农畜产品加工企业优势产品进入市场、提升企业竞争力的重要手段来抓，充分利用本地区农牧业产业发展的政策优势、生态优势、资源优势，积极打造“高原无公害绿色”品牌，大力提升农畜产品质量和效益。一是着力培育和打造芒康藏东珍宝“达美拥”干红葡萄酒系列产品、八宿“拉鲁卡”荞麦系列产品、洛隆“洛宗”糌粑系列产品、类乌齐牦牛肉、阿旺绵羊、康巴香猪和香鸡等特色鲜明的知名品牌，积极开展特色优势产品商标注册和原种地理标识保护工作，全力打造绿色特色品牌。二是加强特色产品宣传、农牧业种质资源审认定、产地认证与产品认定、农产品地理标示等工作。现已制作了“达美拥”红葡萄酒系列产品、“洛宗”糌粑系列产品、“卡诺”圣水产品、“昌都阿旺绵羊”等宣传资料在电视台播出;成功注册“藏家牦牛”、“康巴类乌齐”2个商标;启动了“康巴昌都香鸡”、“康巴昌都香猪”地理标志证明商标注册申报工作;积极办理“昌都阿旺乡绵羊”地理标志注册申报事宜;正在申请注册边坝县红麦面粉商标，正在办理洛隆县硕督镇泡菜加工厂硕督泡菜QS认证。

　　(七)培育龙头企业，增强发展后劲。

　　一是加强龙头企业培育力度，深化发展潜力。昌都坚持以“市场导向、科技支撑、扶优扶强扶大、因地制宜、突出特色、多轮驱动”五原则和以千方百计增加农牧民收入为主线，根据多年来市内各重点企业的发展状况，按照培育和发展龙头企业的要求，结合实际，突出围绕特色资源和林下资源，重点培育发展了藏药材、林下资源、葡萄酒、农作物等加工业。截至目前，全市农牧业产业化经营龙头企业已发展至9家，这些企业目前已具有一定规模和良好的效益。2015年底，9家市县级农牧业产业化经营龙头企业实现产值7671万元。二是加大财政支持力度，激发发展动力。昌都在发展特色农牧业产业的过程中，通过统筹整合相关涉农资金，运用支农政策组合拳，充分调动市场主体的积极性，为丰富适度规模经营形式、提升农牧业产业化龙头企业发展水平增添新动力，为转变农牧业发展方式、推动农牧业现代化注入新活力。财政安排的现代农牧业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农牧业科技推广与服务补助资金等扶持农牧业生产类资金，向发展特色农牧业产业化成效好的企业重点倾斜，重点支持改善生产条件，提高科技与装备水平等。2012年来累计向全市30余家农牧民专业合作社投入扶持资金592万元，帮助他们修建厂房、更新设备等。目前，全市农牧民专业合作组织发展到122家，较2011年增加了64家。

　　三、存在的主要困难和问题(一)招商引资困难。

　　一是招商引资配套服务和办事效率有待提高，优惠政策少，企业看得多，落地的少。二是招商引资按产业招商方向不够清晰，招商引资项目的包装、策划、推介工作需进一步加强。

　　(二)知名品牌少。受自然条件、农牧民思想认识、生产方式、科技含量的影响，昌都农业特色产业推进较慢;农畜产品加工企业、龙头企业、专业合作组织数量少，规模小，发育不足，而且分散;品牌效益不明显，在区内外具有一定知名度的品牌寥寥无几。

　　(三)科技培训还要加强。农牧业产业科技含量不高、农畜产品商品率低、效益差、品质低、竞争力不强等问题仍然存在，农牧民的整体择业观念滞后，劳动技能和素质不高。